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黃奇帆的市長邏輯

  • 來源:諸暨市紡織服裝產業公共服務平臺
  • 時間:2017-07-27
  • 閱讀:167

 2016年快結束的時候,黃奇帆終于離開重慶市長的崗位。

12月30日,重慶市四屆人大常委會第三十二次會議接受黃奇帆同志辭去重慶市人民政府市長職務的請求,同時決定任命張國清同志、屈謙同志為重慶市人民政府副市長,決定張國清同志為重慶市人民政府代理市長。

至此,黃奇帆已在重慶擔任副市長、市長的崗位上服務了15年,先后陪伴了6任市委書記。

“電子腦殼”、“黃大嘴”、“重慶CEO”、“金融市長”、“學者官員”,甚至“房地產敵人”……黃奇帆在重慶攢下了眾多“頭銜”,與之相伴的是重慶近幾年異軍突起的經濟發展。從2013年到2015年,重慶GDP增速“三連冠”領跑全國,作為經濟操盤手的黃奇帆也備受矚目。

2015年11月,《中國新聞周刊》刊發一組專題報道《解碼“重慶速度”》,其中專門用一篇報道來解釋:黃奇帆的市長邏輯。

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(資料圖片)黃奇帆。圖|CFP

黃奇帆的市長邏輯

《中國新聞周刊》記者|蔡如鵬

本文首發于2015年11月16日總第732期《中國新聞周刊》

談重慶的經濟,就不能不提重慶市市長黃奇帆。

2010年黃奇帆正式擔任重慶市長以來,重慶拿了2個第一名(2014年和2015年前三季度),3個第二名(2010年至2012年)和1個第四名(2013年),一直穩居全國前列。

對這一成績,黃奇帆本人似乎并不看重。他在今年8月剛剛舉行的亞布力峰會上說,“經濟增長快還只是一個次要的目標”。相比之下,他更在意經濟結構的趨好。因為這可以推動重慶經濟總體上持續穩定較快的發展。

但不管怎么說,透過這組漂亮的數據,重慶在發展經濟上所表現出的勢頭,已經引起了越來越多的關注。

黃浦江畔的改革者

提到黃奇帆,幾乎所有的受訪者給出的第一評價都是“懂經濟”。無論是早年在上海操盤本地股重組,創造性地推出“凈殼”概念,還是后來在重慶布局“筆電產業”、開通“渝新歐國際鐵路”,無不顯示出他對金融、產經理論的熟悉。

不過,很少有人注意到“工農兵學員”出身的黃奇帆,其實學歷并不高。他經濟理論的功底,更多的來自于實踐和自學,而不是課堂。

黃奇帆早年曾在上海焦化廠當工人,當時他只有16歲。22歲時,他得到了一個到上海機械學院儀器儀表系學習的機會。學成回廠后,他從技術員干起,一直做到副廠長。

上世紀80年代初,剛過而立之年的黃奇帆調入上海市經委任職,開始涉足宏觀經濟管理。當時,經委綜合規劃室擔負了全市工業經濟發展規劃、布局、產業發展等綜合職能,黃奇帆在該室擔任了近3年的副主任,為日后掌管宏觀經濟打下了基礎。

1987年初,黃奇帆調到上海市經濟信息中心當主任。這個中心負責收集、分析與經濟相關的各種數據。他對數字敏感、擅長運用數據的習慣,很可能就是在此期間養成的。

據重慶當地的媒體記者反映,黃奇帆對經濟數據有超強的記憶力,在會議上往往不用講稿,可以作數小時的發言,引用上百數據而鮮有錯誤。為此,他獲得了一個充滿方言特色的稱呼——長著“電子腦殼”的市長。

上世紀90年代前期,黃奇帆調倒浦東搞開發,擔任開發辦公室副主任、浦東新區管委會副主任。或許正是在這期間,他開始成為一名真正的改革者。

多年后,黃奇帆在一次電視采訪中回憶,“小平同志當年到上海浦東視察的時候,我有幸陪在他旁邊,直接聆聽他南巡講話中很多重要指示”,“當年老人家推動中國市場化改革、中國社會制度改革,是針對著現實的問題,問題在哪里,改革的重點就在哪里。”

離開浦東后,黃奇帆升任上海市委副秘書長兼市政府副秘書長。這期間,他開始思考上海市經濟政策和改革方面的策略,并開始表現出不凡的經濟才能。

1998年他在擔任上海市體改委副主任期間,主導了資本市場第一起上市公司“凈殼”收購案——上海房地產集團收購嘉豐股份。他的資本運作天賦,在這場上海本地股的重組之中得到了充分體現。這種最復雜、最具有挑戰性的收購模式,后來很快被奉為資本市場的經典。

“學者是終生的”

采訪中,很多熟悉黃奇帆的人都表示,他的學習能力超強。一位接近他的工作人員告訴《中國新聞周刊》,如今已63歲的黃奇帆,仍堅持學習,“他那種對新知識、新技術的渴求,我們很多年輕人都趕不上”。

據這位工作人員介紹,除了看書、紙質資料外,黃奇帆還很喜歡通過手機微信學習,“他有一個朋友圈,常發一些信息、資料給他,他一有空就會拿出手機看,車上、會議間隙甚至是上廁所。”

黃奇帆是學化工的,到重慶后為了發展“筆電產業”,開始大量學習電子信息技術方面的知識。據這位工作人員介紹,現在無論是調研與專家交流,還是招商與外商談判,他都表現得非常專業,對技術的熟悉程度,絲毫不亞于該領域的專業人士。

黃奇帆懂經濟,不僅知曉理論,更善于將理論轉化為執行力。前述工作人員說,他最讓人驚嘆的地方,就是對知識的吸納和消化能力。

經濟學家科斯曾發明過一個科斯定理,并因此獲得了諾貝爾經濟學獎。這個理論認為,凡是政府管理的、有總量管制的公共資源,都可以進行市場化交易,而市場化的交易一定會使政府的管理能夠實現更好的資源優化配置,產生更好的效果。

國際上曾將這一原理運用于全球的碳匯交易,取得了良好的效果。黃奇帆則根據科斯定理,在重慶創造性地發明了“地票”制度。

按照這一制度,農民進城后把農村建設性用地轉化為耕地,形成“地票”,拿到土地交易所交易,城里人買了這個“地票”,就可以在城郊結合部的地方征地,發展房地產。在這個過程中,既保護耕地,緩解城鄉建設用地供需矛盾,又增加了農民的財產性收入,為進城農民工轉戶進城提供了原始積累。

據了解,自“地票”制度實施以來,重慶已有15萬畝地被用于交易。交易的結果是,一方面大約300億元進入農村,反哺了農民;另一方面重慶在保證城市建設用地的同時,耕地卻沒有減少。據估算,通過“地票”制度,到2020年,重慶3400萬畝耕地不僅不會減少一畝,反而還能增加100多萬畝。

目前,“地票”制度已被很多學者認為是一個資源優化配置的成功案例。

在土地交易市場嘗到甜頭后,黃奇帆又開始考慮將科斯定理應用到新的領域。2015年6月,他在中國留美經濟學會2015年度國際學術研討會上透露,目前重慶正研究在新能源車、光伏電池、風力發電等領域采取類似的辦法,通過交易,讓消費者得到補貼,做大市場。

細細梳理黃奇帆推出的一系列經濟舉措,不難發現,很多都脫胎于已有的經濟理論。而與此同時,他的不少經濟實踐,又會成為理論界研究的對象。比如,他在重慶組建的“八大投”投融資平臺,世界銀行曾用兩年半時間對其進行專題研究。

據他身邊的工作人員介紹,黃奇帆平時很注重與經濟學家的交流。他當市長后,重慶每年都會舉辦“市長國際經濟顧問團年會”,邀請各國的經濟學家建言獻策。

而很多與黃奇帆有過接觸的經濟學家,也常被他的經濟學識所折服,認為他是中國為數不多的懂經濟、重研究的學者型市長之一。

黃奇帆本人也很偏愛學者這個角色。他曾對采訪他的記者說,“市長只是個職務,而學者是終生的。”

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2013年,黃奇帆參加十二屆全國人大一次會議第三次全體會議時,走過天安門廣場。圖|網絡

市長的生意經

2001年10月對黃奇帆來說,是人生的一個轉折點。這一年,他沿長江溯流而上,到重慶出任副市長,并在一年后被提拔為常務副市長,分管國資、工業、教育、金融等領域。

據知情人介紹,時任重慶市長王鴻舉非常開明、大度,放權讓黃奇帆干,而黃奇帆事業心和能力都很強,“屬于那種給他一點空間、一個支點,就可以撬動地球的人”。

后來的事實證明,黃奇帆確實干出了一番轟轟烈烈的事業。

2008年,國際金融危機發生之后,全球工業產品紛紛萎縮,但筆記本電腦銷售逆勢增長20%以上。重慶決定將筆電產業作為未來發展的支柱產業,但當時筆電的生產主要集中在沿海地區,這個內陸山城連一臺筆記本電腦都不能生產,它該如何起步?

時任重慶市發改委主任、現重慶市人大副主任楊慶育對《中國新聞周刊》回憶說,當時他們對惠普、宏基等筆電企業的運作模式進行了仔細分析,發現是一種水平式的布局,即從全球各個地方把零部件、原材料運到中國沿海,組裝完成后,再把整機銷往世界各地。

“由于物流成本過高,這種模式對遠離沿海的重慶來說根本沒法復制。”楊慶育說,“后來我們分析,如果能夠把水平式的布局變成一種垂直式的布局,就可以減少物流成本,彌補重慶作為內陸城市的劣勢。”

在此基礎上,黃奇帆提出了工業集群發展的理念。2008年,他親自到惠普總部做說服工作。他提出,在重慶把一個整機所需要的零部件80%本地化,使得零部件運輸幾乎沒有物流成本,剩下20%極少的戰略物資在世界范圍內配置,并承諾“如果三年后重慶未兌現,由此引發的全部物流成本,由我們補貼”。

惠普答應落戶重慶后,黃奇帆馬不停蹄又趕往臺灣的富士康。一見面,他就對郭臺銘說,“我不是來招商的,我是來跟你討論一個戰略。惠普給了重慶4000萬臺電腦的單子,你如果有興趣的話,至少可以把三分之一或者把2000萬臺交給富士康做,但你要把零部件制造基地,帶到重慶去。”

原本半個小時的會面,后來延長到三個半小時。郭臺銘對黃奇帆的設想產生了濃厚的興趣,會談中他把富士康的4個副總裁、10個部門經理也叫了進來,一起聽這位重慶市長的生意經。

隨著惠普、富士康這些大品牌商、整機商的落戶,眾多零部件供應商也開始集聚重慶。如今,一個世界級的筆電基地已經在重慶誕生。它的年產量超過江蘇、廣東、上海等沿海省市的總和,占到全球的三分之一。

同時,筆電產業每年可以為重慶提供超過5000億的工業產值,成為重慶近年來經濟快速增長的重要發動機。

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重慶解放碑中央商務區(CBD)。圖|GETTY

問題解決者

筆電產業發展起來后,產品的進出每年都會涉及巨額的銷售結算。黃奇帆發現,結算地點并不在中國內地,而在千里之外的新加坡、香港、愛爾蘭等地。他很快意識到這是一塊巨大的肥肉——不僅可以給政府帶來稅收,給結算銀行帶來中間收入,還能夠提供成千上萬的高級會計師等“白領”崗位。

但跨國銷售結算屬于離岸金融結算,根據中國的有關規定,任何銀行法人、自然人,都不能有離岸金融結算賬戶。于是,重慶找國家外匯管理局協商,后者最終同意他們在企業內部搞試點。

迄今,重慶離岸結算的資金已超過2000億美元,每年給政府帶來了幾十億的收入。有了這項業務后,重慶不僅成為惠普在亞太的結算中心,而且結束了中國內地只有加工貿易而沒有結算中心的歷史。

據說,重慶開通離岸金融結算業務后,沿海一個發達省份的書記還質問有關的工作人員,為什么這件事我們沒有做?

通過產業集群,重慶解決了零部件、原材料“進”的問題,但筆電產業“出”的問題依然存在。如果整機通過傳統的海運,需要先到廣州,再經馬六甲海峽運往歐洲,不僅運費高,而且時間長,差不多要一個半月甚至兩個月時間。

事實上,從重慶到歐洲有現成的鐵路。不過,由于沿線有六七個國家,鐵路運輸的時刻表、價格不統一,再加上經過每個國家都要進關、出關,關檢成本過高,所以幾乎沒有人走這條線。但就是這樣一條被大家忽視的鐵路線,突然被重慶發現了。

這條鐵路一旦打通,重慶不僅三四千萬臺電子終端產品可以不再通過海洋運到歐洲,還能吸引沿海的東西到重慶再運往歐洲,地理劣勢立馬反轉為戰略優勢。

但促成此事的難度,無異于登天,僅說服沿線六七個國家接受統一價格,就不知道需要多少輪的談判。同時,這還要承擔不小的政治風險。

重慶市政府一位當年參與此事的官員告訴《中國新聞周刊》,按理說,這屬于國與國打交道,而外交方面的權力歸中央政府所有,重慶作為一個直轄市能這樣做嗎?

2010年,重慶花了6個多月時間,先征得國家有關部門同意,然后把沿線各國海關、鐵路公司的負責人分別請到重慶協商,最終達成協議,打通了這條誕生于上世紀50年代卻中斷至今的鐵路大通道,而運行在這條鐵路專線上的列車則被命名為“渝新歐專列”。

根據協議,沿線各國對“渝新歐專列”實行關檢互認,在重慶海關關檢以后,其他國家海關不再重復關檢。同時,在沿途1萬多公里鐵路上,“渝新歐專列”屬最高等級,它只要開過去,其他所有的特快、普快、快車、貨車都要讓路,全程只需14天。

隨著“渝新歐專列”的開通,重慶又為渝新歐火車站申請了國家一類口岸、保稅物流園區,使重慶一下從開放的后位走到了前沿。

楊慶育告訴《中國新聞周刊》,從布局筆電產業到離岸結算,再到開通“渝新歐專列”、申請一類口岸和保稅區,事先并沒有一份藍圖。他們就是碰到什么問題,解決什么問題,不斷深入,不斷推進。

“在這個過程中,黃奇帆起了決定性的作用。”楊慶育說,“他有很先進的理念,又用這些理念武裝了我們這些人。”

黃奇帆曾在一次電視訪談中說,“我的生活就是一個模式,不斷面對各種各樣的問題,要想出辦法去解決它,在不斷解決問題的過程中,你就會很愉快。”

高官股評員

與絕大多數中共高官不同,黃奇帆敢說話、好評論。這方面的例子不勝枚舉,比如與經濟學家郎咸平辯論國企改革、公開批評P2P互聯網金融,與南京市副市長蔣裕德爭論南京長江大橋的去留等等。但影響最大、爭議最多的還是他的股評言論。

黃奇帆早年在上海曾在市體改委任職,是中國最早接觸資本市場的官員之一,對股市熟悉在情理之中。但即便如此,作為一位省部級高官公開評論金融行業及管理層的做法,在中國官場也實屬罕見。

黃奇帆的口才非常好,在多數場合的講話大多超過一個小時,而且往往不看稿,更不會讓聽眾覺得冗長沉悶,因為他可以把課題的來龍去脈,深入淺出、脈絡清晰地娓娓道來。

尤其是,他能把很深奧的經濟現象講得淺顯易懂,即便是普通人也能聽明白。這也是他的多篇講話稿能夠廣泛流傳的一個重要因素。

2014年1月,黃奇帆在重慶經貿工作會議上說,股市改革應該先建立多層次資本市場,再推多渠道股權融資讓巨量資金入市,提振股市信心,最后再啟動股票發行注冊制改革。 “股市改革一定要接地氣,按照改革需求的順序出牌。一手好牌,出牌順序錯了,也會打輸,”他說。

2015年6月3日,出席重慶市金融辦與全國中小企業股份轉讓系統戰略合作簽約儀式時,黃奇帆批評說,“解決融資難、融資貴的問題,大家說了多少年,越說越難越貴,變成了一個痼疾。原因是文不對題,沒有針對性,與虎謀皮。這些環節,你叫他們減少利息,不可能,所以說來說去,總解決不了。解決問題的真正辦法是什么?就是資本市場。”

他認為,應該讓一大批企業,不管大企業、小企業上市,大企業到A股去上市,中小微企業到轉板、三板去上市,然后改變融資市場的力量對比,倒逼利息下降。

有意思的是,每次股市下跌,黃奇帆之前的股評就會在股民中流傳。比如,2015年7月末,一篇題為《黃奇帆:金融的本質就是三句話》的文章在互聯網中被廣泛傳播。

這三句話實際上是今年2月黃奇帆在重慶市金融工作會上說的一段話:金融一是為有錢人理財,為缺錢人融資;二是信用、信用、信用,杠桿、杠桿、杠桿,風險、風險、風險;三是金融不是單純的卡拉OK、自拉自唱的行業,金融如果不為實體經濟服務,就沒有靈魂,就是毫無意義的泡沫。

一位熟悉黃奇帆的重慶官員對《中國新聞周刊》記者說,敢說話、好評論實際上是黃奇帆直率、隨心的性格的一種外在表現和流露。

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